四平市黑土地保护 条例 （2021年7月27日四平市第八届人民代表大会常 务委员会第四十一次会议通过 2021年9月28日 吉林省第十三届人民代表大会常务委员会第 三十次 会议批准） 第一条 为了保护黑土地资源，防止黑土地数量减少、 质量下降，保障国家粮食安全，根据有关法律法规 ，结合 本市实际，制定本 条例。 第二条 本条例适用于本市行政区域内的黑土地保护。 本条例所称黑土地，是指拥有黑色或暗色腐殖质表土 层、性状好、肥力高的优质土地 ，包括黑土、黑钙土、草 甸土、暗棕壤、棕壤、白浆土、水稻 土等土壤类型 。 第三条 黑土地保护应当坚持合理规划、保护优先、用 养结合、突出重点、综合施策、数量与质量并重原则，建 立政府主导、部门联动、承包者与经营者实施、社会参与 的长效保护机制。 第四条 单位和个人有保护黑土地资源的权利和义务， 有权对破坏黑土地的行为进行劝阻和举报。第五条 各级人民政府应当按照下列规定履行黑土地保 护职责： （一）市、县（市）区人民政府 统筹推进黑土地保护 工作，编制黑土地保护规划 ，制定和贯彻 落实黑土地保护 措施，加强黑土地保护宣传教育 ，依据国家和省有关规定 表彰和奖励在黑土地保护工作中 作出突出贡献的单位和个 人，向本级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会报 告年度黑土地保护情况 等； （二）乡（镇）人民政府 具体实施集体所有的黑土地 保护工作，落实黑土地保护政策及措施， 组织农业生产废 弃物回收等。 第六条 各级人民政府有关部门应当按照下列规定履行 黑土地保护职责： （一）自然资源主管部门划定黑土地边界， 建立黑土 地档案和数据库， 履行监督检查职责，依法进行现场检 查、实地勘探、调查取证， 并对违法行为予以制止纠正 等； （二）农业农村主管 部门建立黑土地监测 站（点）， 监督黑土地土壤 环境和数量、质量 变化情况，指导实施测 土配方施肥以及采取农艺、生物和工 程等措施，履行监督 检查职责，依法进行现场检查、实地勘探、调查取证， 并 对违法行为予以制止纠正 等；（三）林业草原主管部门完善农田林网体系建设，配 合乡（镇）人民政府 更新改造防护林，履行监督检查职 责，依法进行现场检查、实地勘探、调查取证， 并对违法 行为予以制止纠正 等； （四）生 态环境主管部门 配合有关部门进行黑土地污 染状况调查、土壤污染风险评估，制定黑土地土壤污染重 点监管单位 名录，对涉及黑土地利用的规划和 可能造成土 壤污染的建设项目进行环境影响评价 等； （五）水主管部门对黑土地中的坡耕地、风蚀沙化 地、侵蚀沟进行水土 流失综合治理，在河流、湖泊、水库 管理范围内以及黑土地 侵蚀沟的沟坡和沟岸营造植物保护 带等； （六）财政主管部门落实黑土地保护经 费投入，拨付 黑土地保护奖励、 补贴和补偿资金等。 第七条 检察机关、社会组织可以依法对破坏黑土地资 源环境、损害社会公共利益的行为 提起公益诉讼。 第八条 村民委员会应当通过村民会议 将黑土地保护 纳 入村规民 约，引导承包者、经营者依法合理 使用黑土地， 发现破坏黑土地违法行为的， 应当及时予以制止并向乡 （镇）人民政府或者有关主管部门报告。 第九条 黑土地承包者 、经营者应当严格遵守与黑土地 保护有关的法律法规及村规民 约，自觉对黑土地进行养护，并主动配合有关部门依法实施的 现场检查、实地勘 探、调查取证 等监督管理工作 。 第十条 实行多样化、差异化的黑土地 分类保护技术模 式： （一）实行秸秆覆盖还田免耕 、秸秆深翻还田或者休 耕、轮作等保护黑土 耕地； （二）实行自然 恢复、人工 修复等保护黑土林地 ； （三）实行人工种草、划区 轮牧、围栏封育等保护黑 土草地； （四）实行植被恢复、有害生物防 治等保护黑土湿 地。 第十一条 实行严格的黑土 耕地保护措施： （一）鼓励、支持黑土 耕地向农民合作社、家庭农场 和种粮大户等新型农业经营主体 集中，开展土地平 整，实 行规模化经营、机 械化耕种； （二）鼓励、支持黑土地承包者 、经营者使用符合标 准的有机肥、堆沤肥和生物可降解农用薄膜； （三）建设防护林和农 田水利设施； （四）其他可以采取的保护措施。 第十二条 建立健全黑土地保护工作体制： （一）建立 健全田长制。建立县（市）区包乡 （镇）、乡（镇）包村、村包村民 小组、村民 小组包承包者的田长制。 田长制的具体 办法由县（市）区人民政府结 合本地实际制定； （二）建立健全考核评价制。市、县（市）区、乡 （镇）人民政府应当 逐级签订黑土地保护责 任书，明确工 作任务、完成时限等内容，考核评价结果适时向社会 公 开； （三）建立健全督查制。市、县（市）区、乡（镇） 人民政府应当建立黑土地保护督查制度， 将督查结 果纳入 耕地保护目标责任制落实和考核评价体系，强化责任追 究。 第十三条 占用黑土地的建 设项目应当按照国家和省有 关标准和技术规范进行表土 剥离。剥离的表土用于 新开垦 耕地、劣质耕地改良、高标准农田建设、被污染耕地的治 理、土地 复垦和绿化等。 第十四条 造成黑土地 污染的单位和个人应当 按照规定 进行黑土地 污染风险管控和修复；责任人无法认定的，由 土地使用权人进行风险管控和修复。 第十五条 任何单位和个人 不得在黑土地 上从事下列行 为： （一）盗挖黑土； （二）占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、 挖砂、采石、采矿、取土等；（三）损坏、擅自变动黑土地质量监测 站（点） 永久 性标志和基础设施； （四）法律法规规定的 其他禁止情形。 第十六条 违反本条例规定应当 给予行政 处罚的，依照 有关法律法规的规定 执行。 第十七条 本条例自2021年10月1日起施行。